为指导各方作好2019年中长期合约签定遵守工作，增进煤炭供需动态平衡和涉及行业身体健康发展，11月30日，国家发改委办公厅印发《关于作好2019年煤炭中长期合约签定遵守有关工作的通报》（以下全称《通报》）。自2017年推展创建煤炭中长期合约与“基准价＋浮动价”定价制度以来，对增进涉及行业身体健康发展和经济稳定运营意义根本性。特别是在今年电煤市场需求大幅度减少，市场煤价经常出现波动的形势下，中长期合约对平稳供需关系和煤炭价格充分发挥了最重要的“压舱石”起到。

今年以来，我国煤炭供给外侧结构性改革坚实前进，供给体系质量明显提高，但由于我国煤炭行业仍正处于结构调整和新旧动能切换的“阵痛期”，新的供给体系仍未几乎创建，对煤炭产运须要交会与合约签定遵守明确提出了更高拒绝。因此，《通报》拒绝有关方面融合新形势、新的情况、新的拒绝，高度重视煤炭中长期合约签定遵守工作。

月协价格不低于600元/吨《通报》更进一步具体和特别强调：“煤电双方还将之后参考以往‘基准价＋浮动价’定价机制，协商确认中长期合约价格。”对双方协商需要达成协议一致意见的，按双方商定的意见继续执行。若双方无法达成协议一致意见的，龙骨煤合约以定基准价按不低于2018年度水平继续执行；铁路往返煤合约基准价由龙骨煤基准价格扣减运杂费后的坑口平均价格，和供需双方2018年度平均值成交价价格综合确认，两类价格权重各占到50％。与往年有所不同，明年将更进一步具体龙骨煤合约的浮动价确认方法――“龙骨煤合约和铁路往返煤合约的浮动价，均可融合环渤海煤炭价格指数、CCTD秦皇岛港煤炭价格指数、中国沿海电煤订购价格指数综合确认。

”对于区域内合约定价机制仍参考上年度机制，根据各地煤矿生产经营实际、下游用户承受能力等综合协商确认。对供需双方意见不一、影响签定的，各地经济运行部门要本着市场化、法治化原则大力协商。值得注意的是，此次《通报》还对季度宽协、月度宽协以及电视剧集煤长协价格也做出明确规定。

国家发改委拒绝，各种中长期合约形式，还包括季度宽协、月度宽协以及电视剧集煤长协等皆不应按照《通报》具体的年度宽协价格机制继续执行，价格应以不应平稳在《关于印发入手煤炭市场价格出现异常波动的备忘录的通报》规定的绿色区间以内。对电视剧集宽协确因订购成本较高的，价格不应不多达黄色区间下限。

目前月度宽协价格和市场价格非常，这意味著月度宽协价格将不低于600元/吨。希望签定2年及以上合约《通报》具体，要早于投、多投、签实中长期合约。与往年希望“供需双方签定一年及以上”长年合约比起，今年国家发改委希望签定时间更长：“希望反对更加多签定2年及以上量价齐全的中长期合约。”并拒绝各有关方面要早于部署、早安排、早于行动，逃跑当前不利时机，尽早签定数量比较相同、价格机制具体的中长期合约。

《通报》认为：“中央和各省区市及其他规模以上煤炭、发电企业集团签定的中长期合约数量，不应超过自有资源量或订购量的75%以上，且无法高于上年水平。”意味著明年的中长期合约签定量将只减减。同时，《通报》希望产运须要三方不断创新交会方式，多签直购得传销合约和有运力确保的第三方合约。

此外，还将通过煤炭生产能力移位指标等反对措施，希望引领有关方面签定更高比例的中长期合约。《通报》特别强调，供需企业不得瓦解生产经营实际和现有铁路港口运输能力，不得违法采行绑签定的方式减少电力等用户企业订购成本。同时，拒绝煤炭产运须要企业全年中长期合约还款率应不高于90%；旺季煤炭企业每月合约继续执行量、淡季电力等重点用煤企业每月合约拒绝接受量应以不应不高于全年平均水平。

此外，还希望按照平衡原则将年度中长期合约分解成到月，并报铁路部门备案优先决定运力。强化运力确保在运力交会方面，对煤炭供需双方签定盖章接纳且年度单笔合约量在20万吨及以上的煤炭中长期合约，交通运输部、中国铁路总公司须要依据运输能力，的组织指导有关铁路运输企业和港航企业作好运力交会。

《通报》除具体“没追加运量的既有线路，运力配备不得高于去年水平”外，还特别强调“2019年追加的铁路运力，应以不应优先配备和确保中长期合约的市场需求”，以强化中长期合约的运力确保。为前进合约遵守，《通报》拒绝坚实作好交会工作，各地、各有关部门和联合单位要相互支持，构成合力，及时发现和协商解决问题交会工作中经常出现的各类问题；产运须要三方要抓住已完成合约签定；各地有关部门和产运须要企业要增强实施保供主体责任，不得因交会工作影响长时间发电供热和居民生活用煤市场需求，贯彻确保煤炭市场供应稳定有序。

据报，为强化合约遵守事中事后监管，国家发改委将会同有关方面加强指导，重点对20万吨及以上的中长期合约展开监管，对合约遵守情况实施分月统计资料、按季评价，同时委托第三方信用机构积极开展中长期合约签定遵守信用数据采集，创建动态信用记录，主动发布有关遵守信用状况。《通报》认为，各地区、有关部门要建立健全合约遵守评价措施，实行长胜牵头鼓舞和明知牵头惩戒――对有效地履行合同的长胜企业，在有关优惠政策上给与弯曲；对履行合同不做到的企业，展开通报约谈，情节严重的划入明知企业黑名单。

此外，《通报》还拒绝创建和完备社会监督网络，希望公众积极参与中长期合约签定还款情况的监督。以下为文件原文国家发展改革委办公厅关于作好2019年煤炭中长期合约签定遵守有关工作的通报放接办运营〔2018〕1550号各省、自治区、直辖市发展改革委、经信委（经信厅、工信厅、工信局）、能源局、物价局、煤炭局，北京市城市管理委，煤炭、电力、冶金、建材、化肥行业协会，有关企业：今年以来，各地区、有关部门和企业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚实前进煤炭供给外侧结构性改革，专责作好去生产能力、健供应和大位价格工作，供给体系质量明显提高。

同时也不应看见，当前我国煤炭行业仍正处于结构调整和新旧动能切换的“阵痛期”，新的供给体系仍未几乎创建，对煤炭产运须要交会与合约签定遵守明确提出了更高拒绝。为指导各方作好2019年中长期合约签定遵守工作，增进煤炭供需动态平衡和涉及行业身体健康发展，现就有关事项通报如下。一、高度重视煤炭中长期合约签定遵守工作中长期合约是煤炭产运须要各方创建长年、平稳、诚信、高效合作关系的最重要基础，也是充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，更佳充分发挥政府起到的明确反映，对于增进涉及行业身体健康发展和经济稳定运营都具备十分最重要的现实意义。

特别是在今年电煤市场需求大幅度减少，市场煤价经常出现波动的形势下，中长期合约对平稳供需关系和煤炭价格充分发挥了最重要的“压舱石”起到，并获得了产运须要企业和社会各方的高度接纳。更进一步前进2019年中长期合约的签定遵守，对稳固提高近年来获得的成果至关重要。

各有关方面要进一步提高了解，精心组织，融合新形势新的情况新的拒绝，贯彻抓好中长期合约签定遵守工作。二、早于投、多投、签实中长期合约各有关方面要早于部署、早安排、早于行动，逃跑当前不利时机，尽早签定数量比较相同、价格机制具体的中长期合约，希望反对更加多签定2年及以上量价齐全的中长期合约。中央和各省区市及其他规模以上煤炭、发电企业集团签定的中长期合约数量，不应超过自有资源量或订购量的75%以上，且无法高于上年水平。

希望产运须要三方不断创新交会方式，多签直购得传销合约和有运力确保的三方合约。通过煤炭生产能力移位指标等反对措施，希望引领有关方面签定更高比例的中长期合约。

三、规范中长期合约签定遵守不道德（一）规范合约签定不道德。希望供需企业参考标准化的《煤炭购销合约》展开签定，合约的数量、质量、违约责任等内容不应规范原始、真实有效，不得瓦解生产经营实际和现有铁路港口运输能力，不得违法采行绑签定的方式减少电力等用户企业订购成本。（二）提升合约的还款亲率和继续执行的均衡性。

煤炭产运须要企业要切实增强诚信意识，合约日后签定必需严苛遵守，全年中长期合约还款率应不高于90%。希望按照平衡原则将年度中长期合约分解成到月，并报铁路部门备案优先决定运力。

为增进产运须要稳定运营，旺季煤炭企业每月合约继续执行量、淡季电力等重点用煤企业每月合约接管量应以不应不高于全年平均水平。四、严肃作好运力交会和数据采集汇总工作（一）运力交会方面。对煤炭供需双方签定盖章接纳且年度单笔合约量在20万吨及以上的煤炭中长期合约，交通运输部、中国铁路总公司依据运输能力，的组织指导有关铁路运输企业和港航企业作好运力交会。

没追加运量的既有线路，运力配备不得高于去年水平；2019年追加的铁路运力，应以不应优先配备和确保中长期合约的市场需求。（二）数据采集汇总方面。委托中国煤炭工业协会对供需双方合约的签定等情况展开汇总。

供需双方签定的2019年煤炭中长期合约，不应及时指定中国煤炭市场网载入。五、更进一步完备合约价格机制（一）龙骨煤与铁路往返煤合约定价机制。煤电双方不应之后参考“基准价+浮动价”定价机制，协商确认中长期合约价格。

对双方协商需要达成协议一致意见的，按双方商定的意见继续执行，如双方无法达成协议一致意见，不应按以下原则继续执行：龙骨煤合约基准价由双方根据市场供需情况协商确认，对协商不完全一致的，仍按不低于2018年度水平继续执行；铁路往返煤合约基准价由龙骨煤基准价格扣减运杂费后的坑口平均价格和供需双方2018年月度平均值成交价价格综合确认，两类价格权重各占到50%。龙骨煤合约与铁路往返煤合约的浮动价，均可融合环渤海煤炭价格指数、CCTD秦皇岛港煤炭价格指数、中国沿海电煤订购价格指数综合确认。区域内合约定价机制也不应参考上年度机制协商确认，对供需双方意见不一影响签定的，各地经济运行部门要本着市场化、法治化原则大力协商。

（二）季度、月度宽协以及电视剧集煤长协议价机制。各种中长期合约形式，还包括季度宽协、月度宽协以及电视剧集煤长协等皆不应按照本通报具体的年度宽协价格机制继续执行，价格应以不应平稳在《关于印发入手煤炭市场价格出现异常波动的备忘录的通报》（发改运营〔2016〕2808号）规定的绿色区间以内。

对电视剧集煤长协确因订购成本较高的，价格不应不多达黄色区间下限。六、坚实作好交会涉及工作（一）各地、各有关部门和联合单位要相互支持，密切配合，优化服务，构成合力，及时发现和协商解决问题交会工作中经常出现的各类问题，保证中长期合约签定遵守工作顺利进行。

（二）产运须要三方要减缓交会，抓住已完成合约签定。中国煤炭工业协会不应在12月上旬前已完成2019年合约汇总工作，铁路部门不应在12月中旬前已完成对横跨省区煤炭运力的配备。对在规定时间内未完成购销合约签定和载入网络系统的，应以仍然保有运力。

（三）各地有关部门和产运须要企业要增强实施保供主体责任，不得因交会工作影响长时间发电供热和居民生活用煤市场需求，贯彻确保煤炭市场供应稳定有序。七、强化合约遵守事中事后监管（一）国家发展改革委将会同有关方面加强指导，重点对20万吨及以上的中长期合约展开监管，对合约遵守情况实施分月统计资料、按季评价，同时委托第三方信用机构积极开展中长期合约签定遵守信用数据采集，创建动态信用记录，主动发布有关遵守信用状况。（二）各地区、有关部门要建立健全合约遵守评价措施，实行长胜牵头鼓舞和明知牵头惩戒。

对有效地履行合同的长胜企业，在有关优惠政策上给与弯曲；对履行合同不做到的企业，展开通报约谈，情节严重的划入明知企业黑名单。（三）创建和完备社会监督网络，希望公众积极参与中长期合约签定还款情况的监督。强化宣传引领，竖立一批长胜践约、心态拒绝接受社会监督的典型。

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